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国常会再释社保改革重磅信号:划转国资年内全面推开

2020年4月25日 - 美高梅正规网址

T+- (原标题:大部分省份新增养老金发放到位
国资划转有望再增3至5万亿社保基金) 华夏时报 记者王晓慧
北京报道据记者了解,即便直降了三个百分点的职工基本养老保险费率,今年各省市退休人员的养老金依然均有所上涨。同时,为了保障养老保险的可持续发展,进一步夯实养老社会保障制度基础,7月10日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议明确要求,全面推开划转部分国有资本充实社保基金。会议决定,今年全面推开将中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构的10%国有股权,划转至社保基金会和地方相关承接主体,并作为财务投资者,依照规定享有收益权等权利。“今年,职工基本养老保险费率直降了三个百分点,这将有利于减轻企业负担,同时,对于降低社保费率后的资金减收问题,也将有国资划转来充实社保基金。”7月11日,武汉科技大学金融证券研究所所长、中国养老金融50论坛核心成员董登新接受《华夏时报》记者采访时表示,今年,国有资本划转社保将提速扩围,据说已经开启了19家中央企业的划转流程,无论从划转的家数和规模应该会更大、更多。据记者了解,国资划转社保基金的步伐加快,除了充实社保基金,同时也将对国企改革起到积极的推动作用,因为从国有企业的角度来看,划转国资是把引入社保基金作为多元化股东、调整股权结构的重要手段。国资划转预增3至5万亿资金养老金连涨、社保费率下调,养老制度持续运行不是孤军作战。“我国社保的总体费率偏高,降低社保缴费是必然的,只不过,它不是一个纯粹的降费问题,更不是简单的一降了之,它会倒逼我们社保制度整体架构的调整和改革。”董登新表示,除此之外,推进养老保险的全国统筹、加速划转国有资本充实社保基金、出台延迟退休方案等方面都已非常急迫。国常会要求,下一步,要围绕必须确保社保费率降低、必须确保基本养老金按时足额发放的要求,深入企业了解政策落实情况,及时研究解决新问题,确保政策落地,不打折扣。稳定缴费方式,在落实职工基本养老保险单位缴费比例不高于16%的前提下,对个别省份存在的省内费率、缴费基数标准不统一等问题,今年原则上不作政策调整。各地要切实担起基本养老金发放主体责任,确保一户不落。对省级统筹要稳妥推进。同时,明确要求,切实做好降低社保费率工作,全面推开划转部分国有资本充实社保基金。据记者了解,全国社保基金从200亿元资本金开始起步,2017年资产总额已经超过2.2万亿元,增加了100多倍;累计收益近1.0万亿元,累计投资收益额大于累计财政净拨入额,自成立以来年均投资收益率为8.44%。也就是说,在现有2万多亿元战略储备的基础上,全面推进划转部分国有资本充实社保基金,并且,今后还将继续加大划转力度。“按照现有的国资划转比例来看,根据目前国有企业总资产、净资产以及它的权益保守估算,如果这一轮国有企业资产划转社保基金完全到位的花,至少可以为社保基金带来3万亿到5万亿的增量资金,这可以极大的提升社保基金的支付信心。”董登新表示,国资划转对于偿还社保转制的成本,以及缓解养老保险基金的支付压力都非常重要。据记者了解,除了全面推进国资划社保基金,各级财政对基本养老保险的资金投入也在逐年增加。今年中央财政安排企业养老保险的预算资金达到了5285亿元,同比增长9.4%,地方财政也相应做出了资金安排。除此之外,在制度的“自身造血”上,我国养老制度的内在激励约束机制也正在进一步健全。比如,人社部会同有关部门采取综合措施,积极稳妥地开展养老保险基金投资运营,同时不断加强制度的自身建设,使制度内在的多缴多得、长缴多得的激励约束机制更加健全。大部分省份完成新增养老金发放降低社保费率是减轻企业负担、激发市场主体活力的重要举措,是大势所趋,关键是降低之后如何保障社保基金运行总体平稳、按时足额支付?是否会增加养老金的支付风险?就此,财政部社会保障司司长符金陵曾给过一颗“定心丸”,他表示,从总量上看,全国养老保险基金整体收大于支,滚存结余不断增加。根据最新年报统计,2018年底企业职工基本养老保险基金已经累积结余4.8万亿元。据测算,降费后,未来几年仍能保持当期收支略有结余。从结构上看,绝大部分省份在执行降费政策后,基金收支状况比较稳健,具有较好的支撑能力,不会存在“穿底”的情况。符金陵还强调,有关部门已制定应对措施来确保养老金按时足额发放。而就在近期,记者粗略统计,北京、上海等20多个省份已公布了上调基本养老金的方案。山西、内蒙古、辽宁、江苏、浙江、福建、河南、广东、广西、宁夏、新疆等省份预计于7月底前完成调整后养老金的发放;河北、湖北等省份预计于8月底前完成调整后养老金的发放。按照国家规定,目前已公布养老金调整方案的省份,普遍采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的调整办法,挂钩调整体现“多缴多得”、“长缴多得”的激励机制,使在职时多缴费、长缴费的人员多得养老金;适当倾斜体现重点关怀,主要是对高龄退休人员和艰苦边远地区退休人员等群体予以照顾。不过,由于各地经济发展水平、退休人员基本情况等不尽一致,地区之间的具体调整办法会存在一定差异。需要按照国家统一要求,结合地方实际,兼顾企业与机关事业单位退休人员,合理确定具体标准,在充分研究论证的基础上制定。据记者了解,我国退休人员基本养老金已实现15年的连涨。此外,针对“‘80后’或成为无养老金可领的第一代”的话题,7月9日,人社部有关司室负责人出面回应称,这是对养老保险制度理解不到位。该负责人同时表示,“对于养老保险可持续发展问题,中央高度重视,未雨绸缪,已经制定了一系列积极的、综合的、科学的应对措施,完全能够保证养老金的长期按时足额发放,完全能够保证制度的健康平稳运行。”

养老保险大幅降费刚满两个月之际,国务院公布了社保减负超千亿元的成绩单。面对社保降费可能引发的养老金支付压力,国务院决定今年内全面推开国资划转社保改革。

7月10日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,确定进一步稳外贸措施,以扩大开放助力稳增长稳就业;要求切实做好降低社保费率工作,决定全面推开划转部分国有资本充实社保基金。

这是2017年11月《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》正式对外公布之后,国务院第一次在划转国资充实社保基金改革上去掉了“试点”二字。这就意味着,划拨国资进入了全速推进的阶段。

武汉科技大学金融证券研究所所长董登新则对第一财记者表示,降费率短期内会给社保缴费收入增长带来困难,今年基本养老保险缴费收入预计将出现一定幅度的减少,但若划拨国资能够顺利进行,按照3万亿~5万亿元的预计规模,弥补降费缺口是完全没有问题的。

社保减负1280亿元

今年5月1日,我国启动了社保制度建立20多年来最大规模的一次降费。人社部预计,到今年年底的这8个月内将为企业减负超过3000亿元。这一轮社保降费的两个亮点,一是降低城镇职工基本养老保险的单位缴费比例至16%,二是调整个人缴费基数的上下限。同时,原来的降低失业保险和工伤保险费率的政策也从5月1日起延长一年执行。

此次国务院常务会议首次公布了这半年社保降费的成绩单。会议指出,降低社保费率是减轻企业负担、激发市场主体活力的重要举措。目前,我国各项社保基金运行总体平稳,能够确保按时足额支付。上半年降低社保费率政策成效显现,企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险缴费减少超过1280亿元。

对于下一步工作,会议提出要围绕必须确保社保费率降低、必须确保基本养老金按时足额发放的要求,深入企业了解政策落实情况,及时研究解决新问题,确保政策落地,不打折扣。

华中师范大学公共管理学院副教授孙永勇对第一财经记者表示,虽然未来养老金支付压力确实很大,但近几年的支付压力并不大,所以落实养老金及时足额支付政策问题不大,但降低社保费率的政策落实有较大难度。

美高梅正规网址,孙永勇表示,落实降低社保费率政策的难度,主要是因为降费过程中掺杂的因素较多,包括费率和费基不统一的问题,各地经济发展状况差异问题特别是各地企业状况的差异问题,有的地方劳动密集型企业多,有的地方中小企业多,而企业状况又与就业等问题相关联等。

此次常务会议提出要稳定缴费方式,在落实职工基本养老保险单位缴费比例不高于16%的前提下,对个别省份存在的省内费率、缴费基数标准不统一等问题,今年原则上不作政策调整。

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