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高质量推进自贸试验区进一步深化改革开放

2020年4月22日 - 理财保险

原标题:这一年,中国用好了“关键一招”

高质量推进自贸试验区进一步深化改革开放——访商务部研究院产业国际化战略研究所所长崔卫杰

北京世园会园区内的妫汭剧场。

日前,国务院印发《进一步深化中国自由贸易试验区改革开放方案》《进一步深化中国自由贸易试验区改革开放方案》《进一步深化中国自由贸易试验区改革开放方案》。

新华社记者 陈晔华摄

如何解读广东、天津和福建三个自由贸易试验区深化改革开放的重要意义?《深化方案》的具体内容是什么?三地自贸区进一步改革开放举措的亮点是什么?本报记者采访了商务部研究院产业国际化战略研究所所长崔卫杰。

11月7日,第二届进博会沙特阿拉伯国家馆工作人员在展示产自沙特的果酱。

坚持开放为先,全面扩大对外开放

新华社记者 陈 飞摄

“继续推动广东、天津、福建3个自贸试验区率先扩大对外开放,是高质量推进自贸试验区进一步深化改革开放的重要体现。”崔卫杰说。

4月26日,深圳机场码头往返珠海九洲港的“水上巴士”正式开通。随着新航线的开通,深圳机场码头水上航线可通达香港、澳门、中山、珠海等四座粤港澳大湾区城市。

3个自贸试验区《深化方案》均提出大幅度放宽市场准入,扩大服务业对外开放,提高自贸试验区外商投资负面清单开放度和透明度;除特殊领域外,取消对外商投资企业经营期限特别管理要求;清理和取消资质资格获取、招投标、权益保护等方面的差别化待遇,实现各类市场主体依法平等准入相关行业、领域和业务。

新华社记者 毛思倩摄

“《深化方案》充分体现了坚持开放为先的理念,通过放宽市场准入、取消差别化待遇等多种方式,推动开放向更广领域、更深层次拓展。”崔卫杰指出,与此同时,3个自贸试验区结合各自特色,创新开放模式,呈现出了全面扩大对外开放的良好态势。

8月13日,企业设立智能登记系统在山东青岛前湾保税港区上线运行。图为市民高先生领到了营业执照。

深化制度创新,营造良好营商环境

张进刚摄

“制度创新是自贸试验区建设的核心任务,《深化方案》贯彻十九大报告提出的赋予自由贸易试验区更大改革自主权的有关要求,致力于构建更加法治化、国际化、便利化的营商环境。”崔卫杰说。

回望2019,中国作出的承诺,不折不扣兑现了。

紧紧围绕商事登记、贸易监管、金融开放创新、事中事后监管等领域进行系统性制度创新,广东、天津、福建自由贸易试验区在进一步深化改革开放中注重加强系统集成。

在2019年新年贺词中,习近平主席宣示:“我们改革的脚步不会停滞,开放的大门只会越开越大。”

积极对标国际先进规则,广东《深化方案》从推动提升我国参与全球经济治理体系影响力和话语权的战略高度,打造开放型经济新体制先行区。继续推进转变政府职能、完善市场准入管理等,提出了完善知识产权保护等系列创新性举措,为营造法治化、国际化、便利化营商环境积累经验。

从外商投资法通过到更大规模减税降费落地,从亚洲文明对话大会隆重召开到第二届进博会如约举行……这一年,世界看到了改革开放的中国加速度,看到了将改革开放进行到底的中国决心。

天津《深化方案》明确提出,到2020年率先建成同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系,形成法治化、国际化、便利化营商环境。从深入推进行政审批职能和流程优化、进一步深化事中事后监管体制创新等方面,系统性提出了构筑开放型经济新体制的具体任务和措施。

改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。这一年,中国用好了“关键一招”,开拓出更加广阔的发展空间。

在第一阶段改革开放框架的基础上,福建《深化方案》从对标国际先进规则、持续推进简政放权、加强改革系统集成等三大方面,推动福建自贸试验区对制度创新和改革开放进行纵深探索。围绕商事、投资、贸易等重点领域,深化试点经验系统集成,形成制度创新链条。

顶层设计更加清晰

服务国家战略,特色任务更加鲜明

这一年,改革的顶层设计更加清晰。

“服务国家战略是自贸试验区建设的根本原则。”崔卫杰告诉记者,《深化方案》与“一带一路”建设、京津冀协同发展、粤港澳大湾区等战略联动,积极开展差异化试点任务,特色任务更加鲜明。

位于北京西长安街延长线的京西宾馆,是一系列重大决策部署的诞生地。10月28日上午,又一场历史性盛会在此拉开帷幕——

顺应“一带一路”建设、粤港澳大湾区等国家战略需要,广东《深化方案》创新性提出携手港澳参与“一带一路”建设,实现自贸试验区、“一带一路”建设、粤港澳大湾区三位一体、互动联动,推动广东自贸试验区在实施国家战略上发挥更大作用。

美高梅正规平台,党的十九届四中全会召开。这是中国共产党站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上召开的一次重要会议。

天津《深化方案》与“一带一路”建设、京津冀协同发展战略紧密衔接,提出了积极参与和服务“一带一路”建设的系列举措,提出建设京津冀协同发展示范区,积极服务京津冀协同发展,推动京津冀地区金融资源、创新政策、要素市场之间的开放与共享。

10月31日,全会表决通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。

福建《深化方案》进一步强化与国家战略的互动和对接。贯彻“一国两制”方针,进一步聚焦对台合作,为在新的历史节点上进一步挖掘两岸合作提供了更大的作为空间。同时,加快推进与“一带一路”的联动发展,进一步聚焦海上丝绸之路,为在新形势下推动与海上丝绸之路沿线国家大交流大合作提供新经验新模式,推动自贸试验区在“一带一路”建设中发挥更大作用。

翻开《决定》,新时代中国共产党人坚持和巩固什么、完善和发展什么的行动纲领和政治宣示掷地有声。

党的十九届四中全会不仅系统集成了党的十八届三中全会以来全面深化改革的理论成果、制度成果、实践成果,而且对新时代全面深化改革勾勒出更加清晰的顶层设计。

《决定》分3大板块、15个部分,部署了200多项重大举措。“完成好这些重大改革任务和举措,必将有力推动中国将制度优势更好地转化为国家治理效能。”中央政策研究室原副主任施芝鸿说。

这一年,一份份纲领性文件密集出台,为各领域进一步改革开放指明方向。

进入新时代,人民群众对教育的需求从“有学上”加速转向“上好学”。6月,中共中央、国务院印发《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》,这是新时代中国深化教育教学改革、全面提高义务教育质量的纲领性文件。

此次《意见》不仅明确提出“深化关键领域改革,为提高教育质量创造条件”,还设定了具体目标、实现途径,为全面提高义务教育质量绘出“施工图”。

当前,中国正从知识产权大国迈向知识产权强国。11月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于强化知识产权保护的意见》,新时代中国强化知识产权保护有了纲领性文件。

这份《意见》包括99条重点措施,确立了当前和今后一个时期知识产权保护“干什么、怎么干”的问题,进一步发挥了知识产权保护在推动中国经济高质量发展、优化营商环境和促进高水平对外开放中的作用。

中国知识产权事业进步的速度,令世界刮目相看。世界知识产权组织每年发布全球创新指数,中国连续多年保持上升势头。2019年,中国排名第14位,较去年上升3位。

世界知识产权组织总干事弗朗西斯·高锐赞叹道:“中国建立起了一流的知识产权制度,表现非常出色。”

重磅文件不止这些。

4月,中共中央、国务院印发《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》,为城乡融合发展提供全方位制度供给;

8月,中共中央、国务院印发《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》,目标是将深圳打造成竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市;

11月,中共中央、国务院印发《关于推进贸易高质量发展的指导意见》,推动进口与出口、货物贸易与服务贸易、贸易与双向投资、贸易与产业协调发展;

12月,中共中央、国务院印发《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》,进一步放开民营企业市场准入,建立规范化机制化政企沟通渠道……

2019年新年伊始,中央深改委第6次会议就提出:多抓根本性、全局性、制度性的重大改革举措,多抓有利于保持经济健康发展和社会大局稳定的改革举措,多抓有利于增强人民群众获得感、幸福感、安全感的改革举措。

这一年,在国家战略引领下,更高层次改革开放新格局加速形成。

在世界夜景卫星图上,从广州到深圳,再延伸至香港、澳门,灯光尤为璀璨。在这里,一条融研发、转化、制造于一体的科技创新走廊正加快构建。

早春二月,在播种希望的时节,中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》,又一重大国家战略进入全面实施阶段,粤港澳大湾区建设热潮澎湃而起。

香港青年刘颖的创业团队正在研发机器视觉系统。“我们在香港进行研发,然后在深圳将技术转化为产品,再去东莞大规模生产。”她说,依托大湾区,自己有信心创造出让世界惊叹的产品。

12月的第一天,《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》面世,按下了长三角一体化发展的“加速键”。

《纲要》明确了长三角“一极三区一高地”的战略定位,即:全国发展强劲活跃增长极、全国高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区、新时代改革开放新高地。

如今,长江三角洲区域一体化发展正同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合,完善着中国改革开放的空间布局。

改革举措温暖人心

这一年,很多政策令人温暖。

11月,一段“灵魂砍价”视频红遍网络。在医保价格谈判现场,一开始,达格列净片的生产企业报出5.62元的低价,但未让国家医保局的专家满意。

“4.72元”、“4.62元”、“4.50元”,经过几轮磋商,药企报价降至“4.40元”。

“4.4元的话,4太多。中国人觉得难听,再降4分钱。4.36,行不行?”

这场“圈粉无数”的谈判,是国家医保局与药企进行的第三次药品准入谈判。药品准入谈判是中国深化医药卫生体制改革的新举措。

此次150个谈判药品中,共有97个谈判成功,全部纳入医保目录乙类药品范围。其中,新增药品价格平均降幅达60.7%。

好消息还有很多。

2019年,居民医保人均财政补助标准新增30元,达到每人每年不低于520元,大病保险政策范围内报销比例由50%提高至60%。

2019年,企业和机关事业单位退休人员基本养老金标准提高约5%,养老金迎来15连涨。

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